绘好城市空间规划蓝图

配套设施完善的百安新村小区。

记者 陈星 文/图

草木蔓发，春满平湖。

长江之畔，位于江南腹心的海成·长江天玺项目奏响了建设序曲，施工现场塔吊林立，工程车来回穿梭，一栋栋高楼拔地而起。

目光转向高笋塘街道王家坡转盘，车流如梭，附近一块原本杂草丛生的荒地，已经摇身变成了露天停车场。

走进区不动产登记中心，办理业务的市民有序排队，从提交资料，到业务办结，不到一个小时，就拿到了不动产登记证……

从推动房地产项目加快建设，到盘活闲置土地，再到优化房地产市场营商环境，这一幕幕场景的实现，正是区规划和自然资源局采取系列举措，推动房地产业平稳健康发展的生动实践。

优服务 前置审批拿证“无时差”

“在这个过程中，我们切实感受到了万州高效快速的办事流程，以及对我们企业需求的重视。”在万州首宗“交地即交证”现场颁发仪式上，重庆海成实业（集团）有限公司（以下简称“海成集团”）负责人李海感慨道。

时间回顾到去年8月25日，海成集团成功取得百安宾馆旁一块占地面积23亩的居住用地，令李海意外的是，仅五天时间，海成便完成了出让合同签订，交地和不动产权证、用地规划许可证的办理，且具备了办理交付《建设工程规划许可证》的条件。

而海成也成为了万州首宗“交地即交证”的受益企业，标志着万州“交地即交证”便民服务举措正式由探索成为现实。

区规划和自然资源局相关负责人告诉记者，企业在完成土地招拍挂程序签订土地成交确认书之日起，涉及“交地”、“交证”的各单位会通过工作联络群，进行信息互通并主动靠前服务，指导企业作好后续申报办证准备，预填不动产权籍调查表、预签《交地备忘录》、预办《不动产登记证》《建设用地规划许可证》，待企业正式签定《国有建设用地使用权出让合同》，完善土地价款，可在1个工作日内申领《交地备忘录》《不动产登记证》《建设用地规划许可证》，通过建立绿色审批渠道，切实为企业缩短了审批时限。

据了解，去年以来，万州已有6宗30.14公顷工业项目用地实现“交地即交证”，真正实现交地与发证“零时差”。

企业在享受办证便利的同时，市民也有了实实在在的获得感。去年，区规划和自然资源局还以“减负惠企、便民利民”为出发点，结合“我为群众办实事”实践活动，积极推进“放管服”改革，通过提前介入、优化流程、信息共享等举措，试点新建商品房“交房即发证”，最大限度节省办理时间和办理成本，让购房人实现一手拿新房钥匙，一手拿不动产权证，进一步激发了房地产市场主体活力。

抓存量 盘活闲置地稳住“基本盘”

时下，走进海成百安学府项目，建设现场机械轰鸣，百余名工人正加紧施工，一派热火朝天的施工景象。

百安学府位于上海大道，总建筑面积39849平方米，由3栋住宅和1栋小商业楼组成，周边医疗、教育、商业、交通、娱乐等城市配套完善。然而，在几个月前这里还是一片闲置地。

“一直未得到开发利用，不仅降低了土地节约集约利用效率，还影响了城市形象，我们到现场踏勘了解相关情况后，迅速核实土地权属，研究制定盘活方案。”区规划和自然资源局权益利用科副科长汪圆圆告诉记者。

最终该地块通过公开招拍挂，由海成集团拍得该宗土地，并实施商品房开发建设，同时配套建设一个开放式广场，不仅为百安坝片区提供了房源新供给，也为周边居民提供了一个休憩、娱乐的好去处。

而这只是万州盘活闲置土地拓宽供地空间的一个缩影。2019年以来，区规划和自然资源局按照“消化存量 严控增量”的思路，率先在市内探索规划和政策手段相结合，开展闲置土地清理处置与规划利用工作，通过卫星影像+街道上报+现场核查累计清理出存量闲置土地310宗5121亩。

百安坝街道百安新村小区的一片废弃水塘就是其中之一。通过“功能优先 复合使用”的规划原则，区规划和自然资源局将其纳入闲置土地清理处置专项行动并启动改造，在地上建起了休闲广场，地下修建停车场，在缓解小区和商业街停车难的同时，也为周边居民提供了一个休闲娱乐的好去处。

目前，区规划和自然资源局已处置盘活闲置土地187宗，这些闲置地有的变成了街头绿化项目，也有的变成休闲广场，还有的变成了房产项目，不仅为群众提供了公共服务设施，强化了用地要素保障，也切实提升了老百姓的获得感和幸福感。

助纾困 打好惠企政策“组合拳”

“感谢区规划和自然资源局把竣工验收前置，保证我们的商铺正常营业，真的很感谢！”重庆市万州区鸿鸥地产发展有限公司董事长张晓隆激动地说道。

原来在今年2月初，鸿鸥地产积极响应区委、区政府号召，大力打造牌楼商圈，其未来城项目在招商过程中，为满足签约商家对规模及功能的需求，需进行三期方案调整，但亟需解决约定时间交付和商铺开街营业等问题。

“我们向区规划和自然资源局提交了办理商铺规划竣工验收的申请，原需要项目补缴完价款才能开展竣工验收。”张晓隆告诉记者。

区规划和自然资源局在了解情况后，前置服务，高效审批，实行审批容缺办理+承诺制，在同步推进地价测算补缴情况下，先行办理了未来城项目三期规划竣工验收，解决了企业实际困难。目前，未来城项目规划竣工验收事项正在逐步推进，预计本月底前可全部办完。

“容缺办理”是区规划和自然资源局推出的系列惠企政策之一。去年，区规划和自然资源局还在优化房地产项目计容方式、优化房地产用地停车位配比，合理确定建筑标高等方面推出了多项惠企政策，持续给房企减负减压。

此外，在保障房地产企业用地和公共服务类设施用地供给方面，区规划和自然资源局也作了积极探索。在空间要素保障方面，区规划和自然资源局充分利用“三区三线”划定“窗口期”，根据划定细则，将收集近期计划开工的市级以上重大基础、民生、环保、产业项目纳入城镇开发边界内，为万州的产业发展留足空间，并将三峡库心、溪口作业区、双河口水库、青龙水库等市级重大项目调出生态保护红线范围，为项目开展做好空间保障。

在用地规划保障方面，已完成新田港(一期)、万博新材料、幼专、北滨公园、气象站、上海医院等重大项目落地，提前对“五大一专”高等院校、长江航道处水上应急救援基地等重大建设项目开展选址论证，积极指导项目业主开展成达万铁路、渝西高铁、渝万高铁等重点基础设施项目先行用地手续，确保项目在控制性节点上早批准、早开工、早落地。

区规划和自然资源局副局长王际云表示，下一步，区规划和自然资源局还将以保持住宅用地供应稳定，促进房地产用地市场平稳健康发展为导向，贯彻落实稳定房地产行业发展优惠政策，充分结合市场需求，加大招商引资力度，以合理调控拿地门槛、优化项目停车配建标准、分期办理不动产登记、提升项目规划许可效率等措施为抓手，为促进优质房企落户开发提速赋能。