川渝携手推动万达开地区统筹发展

万州港红溪沟作业区一派繁忙景象。

开州浦里新区标准化厂房。（开州区委宣传部供图）

达州高新区。 （达州市委宣传部供图）

万州集散转换多式联运。

核心提示

4月25日，重庆市政府新闻办公室举行新闻发布会，对《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》（以下简称《总体方案》）进行解读，介绍了相关情况并答记者问。

【发展目标】

◎加快推动万达开地区打造成为生态优先绿色发展样板、统筹发展制度创新先行区、全国综合交通物流枢纽和川渝东北地区重要增长极。

◎到2025年，统筹发展制度体系加快建立，区域经济实力、生态质量、枢纽功能持续提升，聚集发展态势加快形成，支撑渝东北川东北一体化发展作用不断增强。

◎到2035年，地区综合经济实力显著增强，引领渝东北川东北一体化发展作用更加凸显，山清水秀美丽之地基本建成。

【主要任务】

包括六个方面、35项具体任务。一是共筑山青水美的绿色生态屏障。二是共建互联互通的基础设施网络。三是共建绿色智慧的现代产业集群。四是共塑内外联动的开放合作格局。五是共建普惠均等的公共服务体系。六是共推统筹高效的体制机制改革。

【从四个方面加大支持力度】

◎在重大项目上 对没有纳入规划的项目尽快推动纳入规划，如从广元经达州至万州的铁路；对已经开工的项目加快建设，如渝西高铁、成达万高铁等大通道。同时，加快谋划一批重大项目。

◎在重大政策上 对三地给予倾斜性支持，支持三地内部政策协调，比如出租车、公交车、旅游等，共同研究、共同推动。

◎在重大改革上 积极向上争取国家部委支持，两省市发展改革委和其他部门的审批权限、管理权限尽可能下放到三地去，推动三地内部改革协调。

◎在重大平台上 支持三地各种类型的平台和活动，三地的重大赛事、重大会议、重大展会，在资金、政策上进行大力支持。

常态运行联合办公室

高效的工作机制是推动万达开统筹发展的关键所在。从2020年初以来，万州区牵头建立了万达开党政联席会议、协调会议、专项工作组加联合办公室的“三地三级”工作机制，筹办了首次万达开党政联席会议。

从去年4月起，联合办公室在万州集中运行，负责筹办党政联席会议、协调会议等会议，统筹协调10个专项工作组推进工作，已召开党政联席会议3次，分管领导协调会议7次，推动三地多行业多领域对接交流300多次，签订合作协议150余份，统筹发展持续走深走实。

此外，建立了周边市（区）县“观察员”机制，将云阳县纳入首个观察员参与统筹发展。联合办公室目前运行非常顺畅，”三地三级“工作机制推动有力有效。

下一步，万达开将持续落实好“三地三级”工作机制，为统筹发展把脉定向、掌舵领航，共同推动2023年度25项重点任务、10项年度标志性合作事项，并深化“观察员”机制，建立公众参与评价机制，引导各类市场主体参与推动川渝东北一体化发展。

共建全国综合交通物流枢纽

交通基础设施对统筹发展具有基础性、先导性、全局性作用。万达开三地亮出措施，将携手共建全国性综合交通物流枢纽。

万州：打造长江上游航运枢纽

航运是万州最大的优势，拥有长江上游航运最大的深水良港新田港，设计吞吐能力3500万吨，一期已建成投运，吞吐能力达到625万吨。万州依托港口枢纽优势，整合物流资源要素，织密物流通道网络，努力打造长江上游航运枢纽。

目前，万州正在着力深化港口合作，共建以万州新田港为母港、达州秦巴国际无水港和开州港区为辅港的川渝东出智慧物流港，万州、达州等川渝六方共同出资组建重庆川渝三峡港口物流有限公司，共建共营万州新田港二期，预计明年基本建成。

持续完善多式联运体系，抓紧编制万达开多式联运合作试验区实施方案，已获批建设生产服务型国家物流枢纽，新田物流产业园纳入第一批成渝地区双城经济圈协同共建重点物流园区名单。

不断优化物流通道，稳定运行西部陆海新通道江铁海联运班轮（列）和达万、西万、蓉万通道，促进川西地区、西北地区等地物资能顺畅与万州连接，并建成运营万州新田港铁路集疏运中心，打通了铁水联运“最后一公里”。

下一步，万州将聚力打造全国性综合交通物流枢纽，从三个方面着力——

在通道建设上，做好新田港散货联运作业区等国家综合货运枢纽补链强链项目建设，加快铁公水空基础设施、重点枢纽场站建设，共同推动达万铁路扩能改造等项目前期建设。

在联运体系上，大力发展铁公水多式联运和铁海联运，加快万达开多式联运合作试验区建设，争取开通“舟山—万州—达州”海江铁联运通道，提高物流运输效率。

在产业布局上，依托物流体系建设功能型物流园区，大力发展粮油加工等临港产业，推进物流产业链延伸做强，并争取布局国家骨干冷链物流基地，支撑冷链物流融入现代物流运行体系。

达州：打通对外运输大通道

达州紧紧抓住四川省委、省政府支持达州建成东出北上国际陆港枢纽的重大机遇，加快推进成达万高铁、西达渝高铁建设，加快实施开梁高速、镇巴高速建设，达州金垭机场建成并通航了27条航线，新开通了达州至重庆秀山的直达动车，构建万达开川渝东出的智慧物流通道，打通对外运输大通道，与东部发达地区、长江中下游城市群的联系更加通畅快捷。

接下来，达州将紧紧围绕拉伸交通“主骨架”，畅通物流大通道，全方位促进贸易链、产业链、供应链的深度融合发展，更好地促进三地经济社会发展。

全力投身成渝世界级机场群建设，力争今年底达州金垭机场开通航线35条以上，年吞吐能力达到100万人次以上；河市机场争取建设通用航空，推进达州市万源支线运输机场和宣汉、渠县等通用机场前期工作。

全面融入国家“八纵八横”高速铁路网，加快建设西达渝高铁、成达万高铁；争取兰州经广元经巴中经达州至万州铁路通道纳入国家铁路网规划；深化四川东出铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、中欧班列达州专列和中老铁路班列运营，努力建设国际陆港枢纽。

加强与万州港、开州港的合作，加强与东部对口帮扶城市舟山港的合作，打造达州方便快捷低成本的货物运输通道。

争取建设达州与成都、重庆的直联通信网，并通过成都和重庆与新加坡等国际城市实现直联网的直联直通，为达州经济发展提供数据赋能。

开州：在内畅内连上下功夫

这三年来，开州坚持一体布局、量力而行，三地间内部交通循环提速构建，内畅水平有效提升——

高速公路网不断完善，去年底开州至城口高速公路全线通车，进一步补齐了万达开地区带动渝东北川东北一体化发展的交通短板。此外，万开达直线、开万梁、巫云开等高速公路正在加快建设。

区域快速路持续织密，开州建成了全国最长的市政山岭隧道万开快速通道，从万州高铁站到开州只需15分钟，两地联系更加紧密。同时，开州与达州宣汉等毗邻地区“瓶颈路”加快提质改造、进展良好。

通行便捷度显著提升，三地城区实现定制快巴直达，先后开通开江至开州跨省公交、万州至开州城际公交等线路，三地公交实现“一卡通乘”，一体“通勤圈”有效融合。

下一步，开州将在内畅内连上下更大的功夫，加快构建城区内通畅、城区间直达、城区与周边地区通达的公路路网体系。继续加快万开达直线高速、开万梁高速等在建项目建设，推动通江至宣汉至开州高速等项目前期工作；研究论证万州至开州第二快速通道、开州至开江快速路等前期工作；提质升级一批城区直连、旅游互通道路，推动枢纽站点、旅游景区实现“城景通、景景通、换乘通”。

共塑内外联动开放合作格局

万州自古便是水陆要津，在推动万达开共塑内外联动的开放合作格局上，将有更大作为。

近年来，万州充分发挥得天独厚的区位优势，依托长江黄金水道和开放口岸，做好开放经济文章，努力在渝东北、川东北带头开放、带动开放——

开放通道加快建设，联合签署了《共建川渝地区北翼开放重要窗口备忘录》，共同打造辐射西南、服务全国、连接境外的开放大通道，并积极谋划境内境外的航空货运航班。

开放平台全面升级，万州综合保税区（一期）正式封关运行，成为渝东北地区唯一的综保区，已签约项目11个；万州机场开放航空口岸获批，成为重庆市第二个开放航空口岸；万州新田港对外开放纳入国家口岸开放审理计划。

开放经济扩面提质，万州对外贸易备案登记企业累计达339家，培育形成“谭木匠”等6个市级出口知名品牌，建成国家级出口榨菜质量安全示范区，进出口总额由2017年的7.3亿元增长到2022年的51.9亿元。

下一步，万州将持续促进区域对外开放通道、平台、政策共用共享。共同建设对外开放通道，推动跨区域铁路、公路干线通道，长江航运、空中航运开放通道建设；发挥既有口岸功能作用，依托万州机场开放航空口岸积极谋划临空经济区，高效运行万州综合保税区，复制推广保税业务至达州、开州，争取万州港水运口岸开放；加强通关协作，探索推进海关全业务领域一体化发展机制。

共建万达开现代高效特色农业带

开州是全国重要的生猪、粮食和中药材产地，也是全市5个重要农产品主产区之一，近几年立足资源禀赋、产业基础和市场需求，联动万州、达州共建万达开现代高效特色农业带，共建万达开乡村振兴示范区，联合开展节会推介交流，合力推动农业高质量发展取得新成效。

下一步，三地将在三个方面持续发力。一是同创平台，共推万州、达州国家现代农业产业园互补共创和万州、开州国家农业绿色发展先行区建设。二是共育集群，共建长江上游柑橘产业带、国家优质道地中药材产业带、生态茶叶产业带，提升区域主要农副产品保供能力。三是共建品牌，联合制定“三峡”“秦巴”系列农产品区域性标准，推广三峡柑橘等特色品牌，举办特色农产品加工业高质量发展论坛等活动，扩大节会品牌影响力。

协同打造先进制造业产业集群

制造业是区域高质量发展的重要支柱。达州与万州、开州合作，协同打造先进制造业产业集群，着力构建现代化产业体系。

统筹产业布局，立足资源禀赋和产业基础，共同编制《万达开制造业高质量协同发展规划》。

强化产业配套，加强与成渝“双核”产业协作配套，探索联合成立天然气销售公司，加快打造万达开天然气锂钾综合利用集聚区。

推动平台升级，积极探索“一区多园”模式，共建万达开新兴产业合作示范园区，探索政策就高、成本就低等合作机制。联动发展万州经开区、达州高新区、开州浦里新区，全力争创国家级高新区或国家级经开区。

深化数字经济合作，率先建设万达开先进计算中心，全力推进达州与成都、达州与重庆建立直联网新型基础设施，用数字赋能为万达开三地制造业发展提供支持。

共推三地现代服务业加快成势

现代服务业是区域竞争力和城市现代化水平的重要体现。近三年来，开州坚持发展以旅游业为龙头的现代服务业，通过与万州、达州资源整合、错位发展、优势互补，共建巴蜀特色消费目的地，共同打造文化旅游目的地，大力发展科技金融业，共同推动了三地现代服务业加快成势。

下一步，开州将与万州、达州在深化现代服务业方面加强合作，加快打造区域消费中心，提升万达开地区的消费繁荣度、商业活跃度和政策引领度，促进川渝东北现代服务业深度协同联动发展。共建川渝东北特色的巴蜀文化旅游走廊，充分利用长江国际黄金旅游带、秦巴山区旅游带优势，优化提升精品旅游资源，打造高品质旅游胜地。打造科技金融生态圈，共建万达开协同创新示范区，挂牌运营万达开技术创新中心，探索建立万达开统筹发展基金。

聚力打造一体惠民便捷生活圈

面对三地人民群众对公共服务的期盼和需求，达州联动万州、开州推进基本公共服务均等化、普惠化，大力拓展教育、医疗、政务服务等领域的合作，织密扎牢民生保障网，持续增进民生福祉。

下一步，达州将协同提升总量、提高质量，聚力打造一体惠民的万达开三地便捷生活圈。着力共建共享优质教育资源，协同提升优质基础教育供给能力，联合发展职业教育。

着力完善区域医疗服务网络，共同搭建合作平台，组建医联体和专家联盟，争取优质医疗资源在万达开地区设立分院或合作建院；进一步深化二级以上医院检查检验结果的互认，使人民群众在万达开统筹发展过程中，尤其是在就医看病方面能有更多获得感。

着力构建普惠便民服务体系，推动基本公共服务标准化管理，加快实施第二批12项万达开特色通办事项，在住房公积金、公共交通、人力资源等方面进一步深化合作。

着力打造数字化政务服务，深化“一网通办”“川渝通办”“万达开通办”改革，拓宽服务内容和渠道，提升群众和企业的网上办、掌上办、指尖办的能力，进一步方便万达开三地人民群众的生活，让万达开三地企业在办事服务上更加便捷高效。

记者 解书睿/文 （本版未署名图片均由重庆三峡融媒体中心提供）