万州“半山圈”经济繁荣发展路径探讨

万州位于三峡库区腹心，以其独特的“山城”地貌和丰富的文化底蕴闻名，特别是三峡库区蓄水后形成的城市滨水生态公园，沿长江南北两岸延伸16公里，是万州“高峡平湖”景观的核心载体。近年来，一种新兴的消费场景——半山茶摊逐渐成为城市文旅的新亮点，这些茶摊依托万州特有的地形优势，将观景、品茗、社交、休闲融为一体，吸引了大量游客和本地居民前来打卡。这种新消费场景的兴起，不仅是万州城市经济发展的缩影，也反映了现代消费者对体验式、场景化消费的需求升级。

本文根据万州滨江环湖的自然、人文、景观资源，结合山体坡向与长江流向，重点筛选太白岩、戴家岩、天生城、都历山、翠屏山、龙冠山面向城市核心区，海拔介于200米至500米之间的半山区域进行研究，根据资源要素，进行现状分析，研究产业规划，探讨发展路径。

一、资源要素

（一） 景观资源

万州小山城地貌为半山经济提供了得天独厚的景观视角，可俯瞰平湖胜景、城市烟火。具有高辨识度的景观包括：

万州长江二桥：双塔钢桁加劲梁悬索桥，展现现代工程美学，是热门取景地；万州望江大台阶：331步台阶连接上下半城，夜晚灯光瀑布流光溢彩；万州体育馆：造型极富力感，宛若一颗新星屹立江边；牌楼长江大桥：红色桥身与青山碧水对比强烈，是热门打卡地标；万州体育场：流线型膜结构屋顶形似风帆，是现代化城市地标。这些资源与特色江岸线、建筑天际线、背景山脊线组合，形成“城在山中、水在城中、人在山水中”的独特景观格局。

（二） 生态资源

万州城市绿地系统规划构建“一江穿城，六脉护城，九山踞城”的绿色空间格局。其中，“九山踞城”中的都历山、天生城、太白岩、戴家岩、龙冠山、翠屏山等，与“半山圈”高度重合，为发展多元经济业态提供了生态本底。

（三） 产业资源

近年来，万州围绕区域消费中心城市建设，文旅、餐饮业发展迅猛。

餐饮产业：2024年餐饮业营业额68.31亿元，增长12.9%。拥有多个老字号、名店及名菜名小吃，万州烤鱼、格格、杂酱面是核心名片；文旅产业：2024年接待游客约2910万人次，同比增长22%；游客消费169亿元，过夜游客居渝东北第一。值得注意的是，传统业态面临供给过剩、线上平台截流及消费场景转移等挑战，亟须通过文创植入、文化体验等创新形成差异化竞争力，这为半山圈经济的突围奠定了商业逻辑。

二、现状分析

（一） 地理位置

“半山圈”位于城市核心区与外围山体屏障间的过渡地带，是俯瞰城市与长江的绝佳观景台。主要分布在江南翠屏山—龙冠山、太白岩—戴家岩、都历山等区域。后期可拓展至天生城、密溪沟—晒网坝及五桥街道石人山—长岭安澜谷一带。

（二） 经营主体

经调查，已有20余家经营主体，总面积约6.5万平方米。绝大多数利用租用的农村集体闲置房产改造而成，以精致、文艺的装饰风格吸引年轻消费群体。经营类型涵盖传统农家乐与新型茶摊。

（三） 经营业态

市场反馈显示，传统农家乐优势不突出，而提供情绪价值的新型茶摊（如现场音乐会、围炉煮茶）成为市场新宠。但民宿、露营基地等业态价值有待挖掘。

（四） 存在的问题

配套基础设施薄弱：道路等级低、坡陡弯急、会车困难、停车位不足；部分区域用水困难。生态承载压力大：生态敏感度高，普遍缺少污水处理、垃圾中转设施。个别项目存在非法占地、违规搭建，破坏山体原始风貌。安全隐患突出：临崖搭建的开放平台防护措施不足，夜间照明不足，极端天气下易发生安全事故。同质化经营严重：特色不鲜明，易引发低价竞争。茶摊业态进入门槛低，存在投机心态，缺乏行业自律，不利于可持续发展。

三、规划研究

（一） 空间规划布局

根据专项规划，形成“一核、五区、多节点”的空间格局。

“一核”：以翠屏山至龙冠山为核心，打造“半山城市印象”，作为万州城市形象第一景观窗口。

“五区”：包括大石文创集聚区、文峰人文休闲区、都历亲子农趣区、太白岩文化研学区、戴家岩山地运动区。

“多节点”：串联游览路线上的景观节点，并向东连接五桥街道的龚家小院、云岭间露营基地、滑翔伞基地、长岭镇安澜谷等，形成立体文旅休闲格局。

（二） 严格红线管控

保护生态安全：避开地灾易发区、饮用水源保护区及生态脆弱区；守好政策底线：禁止在永久基本农田、生态保护红线内建设，不毁林占林，严格落实“一户一宅”；科学论证选址：避开重大市政、交通廊道，消除邻避风险。

（三） 创新经营模式

强化农用地复合利用：探索农村土地经营权流转，允许集体经济组织以土地、劳动力等入股，与企业按比例分红。

争取项目资金或国资入场：由国有文旅集团牵头前期基建与风险兜底，激发民间资本热情。核心在于降低风险、提升收益，实现“集体有收益、国资有效益、企业有利益”的多赢局面。

（四） 丰富经营业态

生态农业类：发展生态采摘果园、林下经济；开放农耕体验与研学，结合非遗技艺，提升乡村文化价值。

文旅体验类：发展登山、露营、摄影、观星等户外项目；建设疗愈民宿，满足城市人群对自然疗愈、轻奢度假的需求。

手工艺与文创类：开发本地材料手工艺品；联合非遗传承人设立技艺体验坊，挖掘本土文化价值。

康养与健康服务类：开发药膳菜单，引入中医疗法；建设静修空间，提供森林冥想、瑜伽等“生态疗愈+身心放松”体验。

山地节会经济类：开发山地马拉松、露营节等户外赛事；举办山地音乐节、星空音乐会等沉浸式体验活动。通过舍弃“大而全”，做实“小而精”，将半山圈经济打造为“生态资源变现+文化价值传承+城市需求满足”的可持续发展模式。

四、发展路径

（一） 构建基础设施支撑体系

交通路网升级工程：增设错车道、观景平台，改造“微循环”道路；设置生态停车区与智能停车系统；将半山圈纳入城市慢行系统。

基础设施智能化改造：在生态敏感区布设环境感知终端，实时监测；推广模块化污水处理装置；在重点节点设置AR实景导航与智能安防融合的智慧导览系统。

（二） 创新业态发展路径

文化IP培育：打造“半山记忆”文化IP，开发系列文创产品与数字创意工坊。策划“半山故事”主题活动，年均举办文化活动40场次以上。

高端业态培育计划：在太白岩片区建设中医康养中心；在文峰人文休闲区打造精品民宿集群，引入智能康养设备；开发森林冥想、星空疗愈等“山地疗愈”产品线。

产业融合示范区建设：建设“半山农创基地”，发展高山有机种植与生态养殖；打造“半山味道”美食矩阵，开发柴火灶、林下火锅等特色餐饮；建设“半山手作工坊”，引入非遗项目，举办互动活动。

节庆经济培育工程：打造“半山四季”节庆体系（踏青节、星空音乐节、采摘节、登山节），并设计“半山慢生活”体验主题游线路。

（三） 构建协同治理机制

一是建立“1+3+N”管理体系。成立“半山文旅发展办公室”统筹管理；组建专业运营公司负责生态、文旅、农业运营，实施“政府引导+企业主导+村民参与”模式；吸纳N个社会力量（志愿者、产业联盟）参与。

二是强化监管考核机制。建立“双随机、一公开”监管制度，对生态红线区、重大隐患点实施重点监管；推行“红黄牌”分级惩戒制度；建立“游客满意度指数”，将评价与政策扶持挂钩；定期开展生态效益评估。

三是构建数字治理平台。开发“半山通”智慧管理平台，整合生态监测、交通调度等功能；搭建“半山云脑”大数据中心，为科学决策提供支撑；建立“数字孪生”系统，实现物理与数字空间的实时映射。

“半山圈”经济是万州城市文旅融合与消费升级的典型案例。未来应以“文化引领、生态优先、体验为本、服务提升”为方向，推动其从“点状发展”向“集群化、品牌化、高质量”转型，真正成为万州经济与文旅发展的新亮点。

（李毅 万州区五桥街道党工委书记）