万州1.8万亩低效用地的焕新密码

天生城文旅街区。

闲置楼宇改造成养老服务中心。

红花地码头。

记者 陈星 文/图

长江奔涌至此，放缓了脚步。

江风拂过红花地码头，吹散了昔日码头货场的喧嚣与尘土，取而代之的是茶座里飘出的清香，以及市民临江闲坐时惬意的低语。

夜幕浸染山城大地，天生城文旅街区灯火次第亮起。烤鱼的烟火气沿着古风街巷升腾，八方游客穿梭其间，欢声笑语充盈街巷。

这是万州的此刻——每一寸土地都在讲述新故事。

而那些故事的主角，曾是这座城市最沉默的角落：闲置的厂房、破碎的荒地、废弃的码头、落寞的楼宇。如今，它们纷纷重焕生机。

作为全国首批43个低效用地再开发试点城市之一，万州正以一场“向存量要空间、向低效要效益”的深刻变革，书写节约集约用地的城市新答卷。

思想破局

变“闲置包袱”为“发展资源”

走进燕胜康养项目改造现场，施工人员各司其职，忙碌有序，室内装修与配套设施建设同步推进。今年9月，这里将正式投运。

很难想象，这座环境雅致、功能齐全的康养场所，前身竟是一座长期闲置、无人问津的老旧工业厂房。

转机始于政策的突破。

依托五年过渡期政策，万州打破用途转换壁垒，将闲置工业用房依法改造为养老服务设施。这一破局之举，为企业节省了巨额前期改造成本，更精准补上了民生短板——带动社会投资超1000万元，过渡期满后还将补缴土地价款400万元。企业减负、民生补缺、资产增值、政府增效，多方共赢的局面由此打开。

而这得益于万州低效用地再开发试点工作的推进。万州集“山城、江城、移民大城、历史名城”于一体，在服务三峡工程建设和移民安置的漫长历程中，形成了量大面广的存量建设用地。2023年9月，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，万州被纳入全国首批43个试点城市。

立足“打造万州辨识度、真正解决具体问题”的试点目标，万州以“顶层设计”与“项目实践”双轮驱动，印发《万州区低效用地再开发试点工作实施方案》，全力探索一条符合山地城市特色的存量用地盘活新路。

截至目前，万州已精准锁定低效用地超1.8万亩，厘清工矿仓储、城镇闲置、历史遗留等全类型底数，建立“一地一档、分类施策、闭环推进”的盘活体系，实行清单化调度、挂图作战。紧紧围绕试点政策要求，项目推进聚焦城中村改造、国有资产盘活、民间资本激活三大核心方向，精准施策、靶向发力。

“以往低效用地是发展‘堵点’，如今变成了改革‘支点’。”区规划自然资源局相关负责人坦言，从“盯着增量找空间”到“深挖存量挖潜力”，从“被动处置闲置资产”到“主动谋划价值再生”，理念之变彻底重构土地利用逻辑，让零散闲置的“资源弃子”成为支撑区域发展的“战略活棋”。

目前，万州低效用地再开发各项工作已取得阶段性成效。累计推动包括城中村改造在内的1.5万亩低效用地再开发，实现土地财政收入4.8亿元。天生城综合提质改造项目成功入选全国低效用地再开发典型案例。

今年，万州计划实施低效用地再开发项目21个，全年盘活土地500亩以上，让沉睡的土地真正成为支撑高质量发展的活力源泉。

腾笼换鸟

从“低效洼地”到“产业高地”

夜幕降临，天生城文旅街区迎来一天中最热闹的时候。

烤鱼香气裹挟着市井烟火，古朴街巷流光溢彩，游人摩肩接踵，孩童嬉笑奔跑。餐饮、文创、夜游、休闲等业态交织共生，单日最高客流突破18万人次。

而在几年前，这里还是另一番模样：山坡荒芜、地块破碎，分属十余家单位的零散土地无法连片开发；心连心广场烤鱼业态“小、散、乱”，优质空间被长期低效占用，山地地形更让开发无从下手。

破题关键，在于统筹整合、集约利用。万州创新推行“统一收储、统一规划、统一开发、统一配套、统一供应”模式，将碎片化土地整合成连片开发板块，彻底破解“零散难用、低效难活”的难题。

项目建设中，腾退低效工业用地58811平方米，依托山地地形巧用建筑肌理，不搞大开大挖，最大限度节地增效，融入万州历史文脉与特色美食IP，打造出集文旅、消费、休闲于一体的城市新空间。

腾退旧产能，引来新业态。如今街区建成商业载体6万平方米，入驻商家超150家。从零散无序的小吃扎堆，到集聚成势的文旅商圈，昔日低效荒地彻底蝶变为就业旺、消费火、产业强的城市增长极。

这样的蝶变，在万州遍地开花：

曾经承担散货运输的红花地码头，彻底退出生产功能，斩断噪声与粉尘污染，完成从“生产岸线”到“生活岸线”的华丽转身；百安宾馆、应急局办公楼等10个存量房产、15万平方米闲置载体，将加快推进用途转换，打响国有资产盘活攻坚战；八角亭闲置交通用房，拟借助政策转型为医疗康养设施；农村集体经营性建设用地正在积极探索规范入市，精准赋能乡村振兴。

一腾一换间，旧空间焕发新活力，低效用地真正成为产业升级、消费提质、城市赋能的核心载体。

闲置空间腾出来，新兴产业落下去，城市发展的新引擎就此点燃。

精雕空间

从“城市边角”到“民生福地”

土地盘活的最终归宿，是惠及民生。

万州始终坚守“公共优先、民生优先、共享优先”的理念，用精细化改造、人性化设计，将零碎空间雕琢成幸福场景，让群众实实在在共享改革红利。

暖阳下的红花地码头，便是最动人的民生实景。800米长江岸线绿意绵延，上层滨江广场敞亮开阔，市民或围坐茶座闲谈，或漫步江堤观景，孩童沿着彩色步道追逐嬉戏；下层吊脚层里，文创小店、特色餐饮生意红火；一旁的立交桥下，昔日杂乱的空间变身规范停车场，97个车位缓解了周边“停车难”。

“以前这里是货运码头，灰尘大、噪声大，想靠近江边都难；现在推窗见江、出门入园，喝茶、散步、停车都方便，日子太舒心了。”常来此处休闲的市民张小袁，看着眼前的美景满脸欣慰。

在这里经营落日餐吧的店主刘蓉，更是亲历了空间焕新带来的红火生意：“自从码头盘活改造，人气越来越旺，下午就座无虚席。闲置角落变成了我们的创业宝地、市民的休闲胜地。”

从“堵点痛点”到“亮点地标”，红花地码头的蜕变，正是万州精雕民生空间的缩影。依托立体分层开发，这里新增公共开放空间1.3万平方米，彻底打通滨江亲水廊道。运营半年接待游客超80万人次，盘活存量资产4500万元，实现了生态修复、景观提升、便民利民、商业激活的多重价值。

不止于此：老旧厂房转型为康养中心，破解居家养老难题；荒芜山坡建成遗址公园、儿童乐园，补齐市民休闲短板；闲置楼宇改造成公共服务载体，完善城市功能配套；桥下空地、边角荒地，悉数变身停车场、小游园、健身场……

没有惊天动地的大手笔，只有贴近民心的微改造。万州把每一寸闲置空间都用在群众急需处，让城市边角地变成民生幸福场，让土地改革的红利真正融入市井烟火、藏进百姓日常。

向存量要空间，向集约要效益，向民生要温度。这是万州的选择，也是万州的回答。

如今的万州，低效用地盘活热潮涌动，城市空间价值持续释放。一座更具活力、更有质感、更富温情的三峡库区城市，正踏着节约集约发展的步伐，步履铿锵，向新而行。

而这片土地的故事，才刚刚开始。

短 评

土地是城市发展的核心载体，当增量空间日趋收紧，盘活低效存量、深挖利用潜力，便成为城市高质量发展的关键破题路径。作为全国首批低效用地再开发试点城市，万州立足山地库区特色，以1.8万亩沉睡土地的涅槃重生，走出了一条节约集约用地、赋能城市更新的特色之路。

面对存量用地零散、闲置资源闲置、利用效率偏低等现实难题，万州转变粗放扩张的发展思维，打破土地用途转换壁垒，创新统筹盘活模式，将老旧厂房、废弃码头、荒芜坡地等，逐一改造为康养阵地、文旅街区、滨江客厅，实现了土地增值、产业赋能、城市提质、民生惠民的多方共赢。

从“增量依赖”转向“存量挖潜”，从“粗放利用”迈向“精耕细作”，万州以实干破局，让沉睡土地苏醒、让城市空间增值，这份立足资源禀赋、坚守民生初心的探索，既为库区城市转型发展提供了鲜活样本，更书写出节约集约用地、赋能高质量发展的生动答卷。