提升运营效能 赋能美好城市建设

●做好城市运营，是优化资源配置、提升城市发展效能的关键抓手，也是激发创新活力、增强城市竞争力的重要引擎。近年来，万州区着力推动城市内涵式发展与高水平治理，在低效用地开发上取得新进展、韧性城市建设收获新成效、城市品质实现新提升。然而，综合来看，仍存在城市运营深度不足、资产运营质效欠佳等问题。需尽快打通制约瓶颈，激活城市“沉睡”资源，释放城市综合价值，加快构建山区库区现代化人民城市样板。

一、城市运营的实践成效

在低效用地开发方面，万州被列入全国低效用地再开发试点城市后，积极推进城市再开发项目，精准锁定83个低效地块、1570公顷土地。目前，已推进28个项目，完成8宗地块盘活，为全国低效用地再开发提供了可借鉴的实践经验。其中，天生城文旅街区通过开发提升，成为“成渝文旅新地标”；红花地码头、小桔灯生态文化旅游区植入新业态后，均实现系统盘活。

在韧性城市建设方面，城区道路建设成绩斐然，通车里程达到新高度。南北滨江大道经延伸拓展，进一步拉开城市发展格局，让城市空间更为开阔。小区改造领域成果丰硕，众多小区旧貌换新颜，改造面积可观，居民广泛受益。同时，大力整治存在消防隐患的房屋，全面更新改造老旧燃气管网。为缓解市民停车难题，新增大量停车位；为丰富市民休闲健身生活，打造了充足的休闲健身场地。

在城市公共空间方面，目前，万州已建成类型多样的城市公园，总量达52个。城市公园总面积不断增大，公园绿地同步增加，服务半径覆盖率达87%。白鹭湾、樱花渡等公园凭借独特景观和丰富活动，陆续成为市民网红打卡点。三峡文化艺术中心正式向公众开放，成为万州新的文化地标。

在治理效能方面，万州积极探索创新，在市政维护、园林绿化方面探寻市场化路径，成效初显。实施“大综合一体化”管理，城市“水电气讯路桥隧”数字化管理水平显著提升，城市综合管理问题得到高效处理，有效处置率大幅提高。全面优化“韧性安全城市治理一张图”，实现风险点感知设备、智能预案、体征指标和KPI关联率全面覆盖，城市治理更加科学、精准、高效。

二、城市运营的现实短板

一是运营体系衔接不畅。全区重点文旅、文体项目虽然数量较多，但各项目间缺乏有效的协同规划与联动机制，未能形成强大整体合力。例如，南滨公园与三峡文化艺术中心、望江公园与体育场等公共设施，在主题特色、活动策划、游客引流等方面缺乏互动与互补，难以满足游客多样化、一站式体验需求，制约了文旅文体产业综合效益的发挥。同时，建设与运营脱节、管理与市场脱节的现象，导致资产运营时市场响应度不高，资源配置分散，未能形成运营合力。

二是城市公园开发不充分。在52个城市公园中，配套运营资产的不足一半。配套建筑29个，运营使用的建筑面积1.77万平方米，利用率仅29%。主要采用传统固定资产招租形式运营，项目集中在小吃餐饮摊点、儿童游乐设施、停车场等少数类型，业态及消费场景挖掘不够。部分城市公园设计年代较早，普遍偏重公益、轻运营，导致品质不高、特色不足，功能也相对单一，对城市年轻群体缺乏吸引力。以南山公园为例，因地理位置相对偏远、公园特色不突出等原因，资源闲置现象明显。

三是智慧管理水平不高。智慧城市运营管理仍处于起步阶段。数据资源未充分整合，各部门信息壁垒未完全打破，难以实现对城市运行状态的实时监控和精准调度，治理效率受限于传统模式。部分项目运营管理模式陈旧，缺乏创新理念与方法。一些文化场馆在展览展示、活动策划、观众互动等方面，缺乏数字化、智能化应用，难以满足游客日益增长的个性化、体验式需求。

四是运营主体活力不足。城市运营仍以政府主导为主，依赖财政投入。以城市公园为例，管护经费与运营收入不相匹配，收支缺口较大。城市运营主体专业能力及工作精力不足，专业化程度不高，社会资本参与不够。在规划、管理、创新等方面能力欠缺，运营思维均有待提升。对城市品牌的挖掘、培育和推广力度不足，未能充分整合万州三峡生态、文化、产业资源，形成具有全国影响力的城市品牌IP。

三、对策建议

一是强统筹，构建全周期运营管理体系。制定城市运营高质量发展实施办法，将运营成效纳入实绩考核体系；建立城市运营联席会议制度，系统梳理城区公园、广场、桥下空间等资产权属，实施问题清单、责任清单、成效清单“三单管理”。完善统筹机制，构建“规划—建设—运营—迭代”全生命周期管理链条，推行“运营顾问”制度。通过主题串联、线路整合、活动联动等方式，实现项目之间资源共享、优势互补。

二是育业态，打造沉浸式消费新场景。有效开发城市空间，对低效地块进行分类评估，明确开发优先级，积极推动城市公共空间改造项目。允许单一性质用地兼容其他功能，满足多元需求。淘汰低效业态，引入高附加值产业，重点发展数字经济、文创设计等产业。实施“场景重塑”工程，根据不同城市公共空间的地理位置、特色和目标受众，因地制宜增加文化体验、体育健身、科普教育等新兴业态。如望江公园可依托原自来水厂空间，打造水文化生态综合体；南山公园构建“户外运动+森林康养”双业态体系；策划城市潮流音乐节、灯光艺术季等IP活动，构建“日间经济+夜间经济”双轮驱动模式，增强城市“烟火气”和“时尚范”。

三是强管理，升级智慧管理新模块。针对城市公共设施维护运行，建立设施状态实时监测系统，通过传感器收集设施使用频率、损坏情况等数据，利用大数据分析预测维护需求，实现精准维修与动态调度，减少资源浪费。如在南北滨江大道部署环境感知设备，实时监测空气质量、游客流量等数据。推进智慧平湖景区建设，实现信息查询、在线预订、智能导览等功能，为游客提供便捷、个性化的服务体验。

四是优模式，激活社会资本运营活力。在保障市民休闲娱乐需求的前提下，鼓励社会资本参与城市运营，通过政策扶持、税收优惠等措施，激发社会资本积极性，提升城市运营的市场化、专业化水平。如对三峡动物园、三峡文化艺术中心、科技馆等城市公共项目整体运营，可采取合作经营、特许经营等方式，交由专业团队运营。实施项目打捆招商策略，建立“运营收益反哺机制”，形成“投资—运营—增值”良性循环。

五是塑品牌，构建城市超级IP生态圈。围绕“滨江圈、老城圈、半山圈”“两馆一场一中心”空间布局，构建“生态平湖+文化美食+休闲运动”三位一体产品矩阵。补充布置观赏性强、故事性强的旅游景点，让游客感受到可触摸的文化、可沉浸的旅程，打造具有全国影响力的城市品牌IP。实施“城市品牌提升行动”，打造具有全国辨识度的文化地标集群。建立“活动经济”长效机制，通过马拉松赛事、城市嘉年华等品牌活动持续输出城市影响力。

（李冬 万州区社会主义学院副院长）