善治之城 百姓心安 ——我区“十四五”社会治理交出温情答卷

多元化解社会矛盾纠纷（资料图）。

周家坝街道综治中心（资料图）。

记者 尧华燕 实习生 陈亭妤

长岭镇安溪村的积分超市里，村民张泽富用参加技能培训的2个积分，加上日常攒下的分数，换走了一瓶食用油。“参加村里事务挣积分，最终得实惠，啷个不积极嘛！”说起“积分制”，张泽富满脸乐呵。不远处公示栏上，“任连贵参加志愿服务+5分”的记录清晰可见。原本复杂的乡村治理，就这样被“积分制”点燃了积极性。

“十四五”期间，万州超过99%的基层矛盾，正是通过这样的涓滴努力得以化解。

五年来，万州以坚持和发展新时代“枫桥经验”为基点，以防范化解影响安全稳定的重大风险为着力点，以加强基层组织、基础工作、基本能力建设为切入点，推动全区社会治理取得明显成效，交出了一份让居民可触可感的温情答卷。

数据显示，“十四五”以来，全区重大政治、刑事、暴力恐怖案件“零发生”；基层矛盾纠纷化解率达99%以上，现行命案破案率保持100%，群众安全感持续保持在98%以上，为全区经济社会发展创造了良好社会环境。2023-2024年，万州连续两年获评“平安重庆建设优秀区县”。

从“粗放管理”到“绣花功夫”

城市治理的挑战，往往隐藏在那些看似微小的生活褶皱里。过去，广场舞的“音浪”与居民对安静的渴望难以调和，成为不少社区的“老大难”。

在万州高笋塘广场旁经营酒店的工作人员莫亚欣曾为此头疼，但现在她欣慰地说：“音量一超，立马熄火！客人再也不会因为噪音给差评了。”

转变源于一个名为“舞知音”的智能小装置。安装在音响上的这个设备，一旦音量超过预设阈值就会自动暂停，巧妙地在健身热情与居住安宁之间划定了智能边界。

“绣花功夫”同样体现在对城市“烟火气”的守护上。在陈家坝街道南山社区，清晨的沿街早市热闹而有序。居民周女士习惯于晨练后在这里顺手买到新鲜便宜的蔬菜。这背后，是城市管理者疏堵结合的智慧——在全区科学设置了196处食品摊贩规范疏导区，明确经营时段，既保障了市容、交通与安全，又守住了城市温度，带动了上万人就业。

治理的针脚愈发细密。针对老旧小区“一位难求”的问题，万州创新性地挖掘“桥下空间”、推动机关事业单位停车场“错时共享”，新增了数千个停车泊位。

这些以“民之所需”为出发点的精细调整，让城市治理不再是生硬的管束，而成了编织美好生活的柔软丝线。

近年来，万州区不断厘清基层权责，赋能基层治理，针对长期存在的“小马拉大车”困境，通过制度性改革精准破题。一方面，实行严格的职责下沉准入机制，为社区减负增效。全区依法明确社区履行职责事项38项、依法协助配合事项24项，让基层干部从繁冗事务中解放出来，聚焦主责主业。另一方面，全力夯实基层领导核心，推动全区610个村（社区）实现党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，有效解决了基层治理统筹权限不足的难题。

在此基础之上，万州进一步将治理单元精细划分，把610个村（社区）科学划分为561个片区、2842个网格、13097个微网格（楼栋/院落），按照300-500户划网格、50-80户设微网格的标准，使管理服务的触角延伸到最末梢。

从“九龙治水”到“一体集成”

现代治理的效率，体现在对民众呼声的响应速度上。

家住百安坝街道的张焕英对此有切身感受：“早上看到小区堡坎垮了，在微信网格群里发了张照片，下午回来时，工人已经在维修了。”

这张照片的旅程，是万州“141”基层智治体系的典型缩影。所谓“141”，即1个镇街指挥中心、4个功能板块、1套网格体系。当信息通过网格员上传至平台，事件便开启了“数据跑腿”的旅程，指挥中心一键调度，部门协同处置，实现了从“群众跑腿”到“数据跑腿”的根本转变。

速度的背后，是万州创新治理方式、提升治理效能的系统实践。“十四五”期间，万州积极构建党委领导、多元主体协同、公众广泛参与的立体网络，将治理从政府“独角戏”转变为社会“大合唱”。

在组织化协同方面，万州积极培育社会力量，全区共培育发展各类社会组织454家，并拥有专业社会工作机构20家、持证社会工作者1648人。通过深入推进社区、社会组织、社工、社会资源、社区自治组织“五社联动”，形成了强大的治理合力。

在公众参与层面，万州点燃了市民的参与热情。全区注册志愿者总数突破34万人，组建志愿服务队伍1200余支，志愿者年度活跃率达32.8%。此外，还创新性地引导“三官一律”、水电气讯工作人员、外卖员等3.7万人注册成为“网格N力量”，让专业力量和一线劳动者都成为基层治理的“流动探头”和“前哨”。

民主协商是拓宽治理广度的另一关键渠道。万州深化“渝事好商量”等议事平台，推动形成了“楼栋工作日”“院落主题日”等基层协商模式，引导“两代表一委员”、干部群众共同收集社情民意、化解矛盾纠纷。大河沟社区建成的集成式标志性全过程人民民主实践基地，就是这一模式的生动缩影。

与此同时，万州以数字重庆建设为契机，强化社会治理的智治支撑。通过“雪亮工程”建设，新建视频监控2267路，实现全区重点区域、重点部位全覆盖。加快智能安防小区建设，建成智能安防小区364个和智能化感知前端1200路，实现小区车辆人员进出口全面管控，覆盖城区人口50万人以上。上线“坝坝舞监管一件事”应用场景，推动实现智能化降噪安民；多跨协同推进“大平湖安全智管”AI+等智能应用，以数字化赋能社会治理。

从传统管理到“五治融合”

治理的终极目标，是让每一位市民感受到归属感与获得感。

在乡村，一场以“小积分”推动“大治理”的变革正深入人心。“积分制让我们看到了自己的价值。”高峰街道洪安村的卢永春在成功调解一起邻里纠纷后获得积分奖励，感慨地说道。这套将村规民约量化为“行动指南”的体系，已在万州涉农村居实现全覆盖，真正让“村里事”变成了“家家事”。

在城市，治理的深度已体现在服务的方方面面。准备重返职场的陈女士曾为2岁孩子的托育问题发愁，直到她发现了“万州托育在线”小程序。“动动手指就找到了离家最近的普惠托育机构，解了燃眉之急。”作为全国首批婴幼儿照护服务示范城市，万州打造的“数字托育”应用，正让“幼有所育”更加可感可及。

在政务服务领域，群众同样感受到了便利与温度。恒合土家族乡一对老夫妇，因结婚证早年损毁、出行不便一直无法补办。网格员将需求录入系统后，区政务服务办直接组织婚姻登记人员下沉乡镇，上门为类似的286对夫妻办理了补领手续。“没想到，不用自己跑，家门口就把事办了。”夫妇俩的喜悦之情溢于言表。

从传统管理到“政治、法治、德治、自治、智治”五治的深度融合，万州社会治理实现了从表及里的深度变革，全方位筑牢了长治久安的基础。

“十四五”期间，万州成功创建全国法治政府建设示范区，行政机关负责人出庭应诉率连续4年保持100%。在基层，培养“法律明白人”3089名，并打造了3个国家级、79个市级民主法治示范村（社区），让法治精神在基层扎根。建成了覆盖区、镇乡街道、村社区的新时代文明实践“1+52+926”工作体系。通过“向上向善·德润万州”公益大讲堂、“以德换积分”、“雷锋时间银行”等品牌活动，以及大力宣传程文武、宋伦雪等见义勇为事迹，在全社会培育了崇德向善的良好风气。

从“应急应对”到“长治久安”

万州守护平安的刚性力量始终坚如磐石。2025年万州环湖马拉松，是对城市安全治理能力的一次压力测试。近2万名选手的安全保障，依托的是数字重庆的“大脑”。赛事方全面梳理了潜在风险，将摄像头、无人机、医疗站等要素落图管理，实现了全程数字化、可视化的调度与保障。这场盛大赛事安全、精彩地落幕，获得了广泛赞誉。

在日常的社会面管控中，一张立体防控网已经织就。万州构建了“公安+武警+铁路+长航”混编巡防机制，组建了892个最小应急单元。同时，新增的1200余路智能监控和4个无人机机场，让“科技巡”与“人力巡”相得益彰。

在打击犯罪的前沿，硬度体现在雷霆手段上。通过“安宁一号”“夏季行动”等专项整治，万州刑事、治安警情大幅下降，八类严重暴力犯罪破案率保持100%。在电信网络诈骗防治战中，预警劝阻机制成功为群众追回损失931万余元，相关案例获得了国务院的通报表扬。

在打击犯罪方面，万州始终保持高压态势。常态化开展扫黑除恶，通过系列专项行动，2025年对比2020年，全区刑事案件总量下降73.4%，八类严重暴力案件下降15.79%，电信诈骗发案数和损失分别下降54.33%和67.29%。最令人安心的是，全区现行命案破案率持续保持100%。

在矛盾化解方面，坚持和发展新时代“枫桥经验”。依托两级综治中心统一受理化解各类群众诉求，信访事项及时受理率、按期答复率均保持100%，初次信访一次性化解率保持在95%以上。区综治中心自运行以来，统筹各镇街和相关单位排查矛盾纠纷91008件，化解90587件，社会面矛盾纠纷化解率高达99.53%，矛盾纠纷外溢上行下降率提升至11.62%。聚焦矛盾化解法治化路线图多元解纷，助推全区信访批次、人次、件次实现“三下降”。

在公共安全方面，成绩同样过硬。全区安全生产形势持续稳定，创造了连续122个月未发生较大生产安全事故、连续234个月未发生重大生产安全事故的纪录。这得益于应急管理“四大体系”的稳步推进，实现了区、镇乡街道综合行政执法装备100%达标，应急管理干部专业培训率100%。