掘金银发经济新蓝海，万州如何破题？

养老服务中心，老人与志愿者一起做游戏。

社区工作人员将饭菜送到老人家中。

记者 陈敏 文/图

清晨的万州，空气中透着几分凉爽与清冽，公园里老人们打太极拳、抖空竹……享受着晨练的自在与安逸。傍晚的各个广场上，老人们成群结伴跳广场舞、散步，十分惬意。也有不少老人选择在养老机构度过充实的一天，聚在一起唱歌、做游戏、练练书法。

这些看似平常的场景背后，实则蕴藏着一个庞大而潜力无限的市场——银发经济。银发经济，是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

国务院于2024年发布了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。2025年政府工作报告明确提出，“完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济”。发展银发经济，已成为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质的重要举措和必然要求。

银发经济，一头连着民生，一头连着产业，其中蕴含着不可估量的经济活力。万州如何应对日益加剧的老龄化，让银发经济从传统养老服务的“小切口”向全要素、全链条、全场景的“大产业”跃升，成为一片潜力无限的新蓝海。本期《经济观察》将带您探访其中蕴藏的机遇与挑战。

A

从生活照料到精神滋养 银发群体需求更多元

近日，记者来到太白街道养老服务中心，一幅幅和谐温馨的画面铺展开来。在休闲娱乐区，老人们围坐在一起，演绎精心编排的文艺节目，现场掌声、欢笑声不断，现场洋溢着欢乐的氛围。在健康管理区内，助行器、肢体协调训练器等应有尽有；走进日间照料区，床褥干净整洁、物品整齐摆放，工作人员边与老人聊天边给老人按摩护理……而这样的场景在养老服务中心每天都看得到。

临近饭点，老人们陆续来到餐厅落座。工作人员将一份份荤素搭配的饭菜送到老人面前。当天食堂提供的饭菜有粉蒸肉、清炒白菜、海带汤等，老人也可以根据自己的喜好自选菜品。

“吃的、住的都很习惯，在这里过得很舒心，我们都非常满意！”吴婆婆入住中心已四年多，在她看来，这里不仅环境好、服务佳，每天还能与姐妹们一起唱唱歌、聊聊天，日子过得有滋有味。

“随着社会发展，老年人的消费结构与需求不断升级，老年人对养老服务的需求不再仅限于吃饱穿暖，而在精神层面有更多的渴望，对高品质养老服务的需求愈发强烈。”万州区养老福利联合会负责人分析，养老需求正从单一化向多样化、个性化加速转变，特别是60后逐步进入养老阶段，他们的消费观念、消费能力发生了显著变化，更注重生活品质，愿意为健康、便利和体验买单。

走访中，记者发现，拥有丰富阅历和稳定消费能力的老年人，在饮食健康、休闲娱乐、消费习惯、康养服务等方面展现出独特而多元的消费需求与价值取向。比如，健康饮食方面更注重养生；在休闲娱乐方面更喜好陶冶情操的娱乐项目；不少老年人还通过短视频、线上授课等丰富精神生活。

数据显示，截至2023年年底，万州区60周岁及以上户籍人口42.13万人，人口老龄化率达24.79%。同时，人口老龄化程度继续加深，老年人口增长速度较快。这将对需求结构带来重要影响，从长远看也蕴藏着发展银发经济的巨大潜力。

从注重健康养生到追求精神文化的满足，从依赖传统购物方式到逐步融入数字化生活，银发人群的消费习惯、消费需求正在发生深刻变化，这将对银发经济乃至经济高质量发展产生重要影响。

B

瞄准需求 解锁银发经济

在周家坝颐养中心的介护区，护理人员正在为老人翻身。“因老人有脑梗后遗症，我们结合实际情况制定了照护计划，包括鼻饲流质食物、吸痰、定时翻身、口腔护理、导管排便等，这些都需要在专业护理人员的指导下进行。”中心护理部负责人告诉记者。

这里能提供24小时全方位的照护服务、可靠的医疗保障，对于慢性病、失能、半失能、久病、重病待愈的老人来说，住在这里晚年生活更有保障。

“入住的老人大多数都处于失能半失能状态，需要专业的护理人员照护。”该中心负责人说，目前，中心有专业护理人员18人，能有效满足现有老人的护理需求。

瞄准银发人群对健康管理的需求，万州区持续推动医疗养老融合发展，建成医养结合养老机构6家，医疗机构签约合作养老机构69对，27家养老机构为745名享受长期护理保险失能半失能老年人提供居家上门服务上万余人次。

“医养结合的模式，既能满足老人的现实需求，也是积极应对老龄化社会的有效方案，将推动医疗、养老、保险等产业的发展和升级，对发展银发经济有积极意义。”相关专业人士表示，尽管万州在一些领域进行了有效探索，但目前银发经济的产业供给尚不充分，需求亟待激活，涉老服务与产品质量参差不齐，难以完全满足银发人群的多元化需求。

市场供给不畅，老人不愿消费。眼下，老年人的需求结构正逐渐从生存型向发展型转变，但银发产业供给却无法与之匹配。如慢病管理等需求，在市场中仍然找不到成型业态；如穿戴设备与老人的需求契合度不高，产品供给的有效性大大削弱。这些问题横亘在老年受众和产业主体之间，让供需对接受阻。

对此，该专业人士建议，聚焦银发群体需求，量身打造为老服务产品，把创新优化产品和服务供给作为发展银发经济的重要抓手，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。积极促进养老服务与健康、教育、旅游、体育、休闲等产业跨界融合、集聚发展，改善老年人服务体验，形成更加多元的服务业态、更加繁荣的消费市场。

C

多点布局 掘金银发经济

一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。增进老年人福祉，是发展银发经济的出发点和落脚点。面对银发经济发展的新机遇、新挑战，万州将如何发力？

今年万州区政府工作报告中提到，培育银发经济新业态，这为各方积极参与银发经济注入信心和动力。

近年来，万州积极推动银发经济发展，将其作为应对人口老龄化、培育经济发展新动能的重要举措。

去年底，万州印发了《万州区促进银发经济发展增进老年人福祉行动方案》（简称行动方案），其中明确提出，到2027年万州银发经济发展目标为，老年人消费需求进一步有效释放，银发经济产业体系基本形成，银发经济产业园区规划布局基本完成，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建成，全区养老服务床位数达到1.2万张。

那么，接下来，万州将如何促进银发经济发展呢？《行动方案》明确了三个方面共18条具体措施的重点任务，包含拓展社区助老服务、发展老年便民服务、优化老年健康服务、完善养老照护服务、丰富老年文体服务、提升农村养老服务、开展老年人权益保障服务等7项服务兜底行动；培育银发经济经营主体、推进银发经济产业集群发展、打造银发经济品牌、繁荣银发消费市场等4项供给扩容行动；强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、发展康复辅助器具产业、探索发展抗衰老产业、丰富发展养老金融产品、拓展旅游服务业态、推进适老化改造等7项产业培育行动。

贴心的银发经济，需要打破“自上而下”的供给思维，转向以“需求导向”的精准服务。在产业培育方面，《行动方案》依据老龄群体和备老人群的需求特征，重点谋划了七大产业，如老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具等满足老年人基础需求的产业，抗衰老、养老金融和老年旅游等充实老年人内心的高品质服务，还有营造老年友好型社会不可缺少的全社会适老化改造。

值得注意的是，《行动方案》还将全社会适老化改造纳入银发经济的重要范畴。通过推进公共设施、住宅等领域的适老化改造，可以为老年人提供更加便捷、舒适的生活环境，进一步提高他们的生活质量和幸福感。

“《行动方案》对万州银发经济发展具有重要指导作用。全区将围绕服务兜底行动、供给扩容行动、产业培育行动，不断拓展社区助老便民服务，大力发展老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具等重点产业，推动银发经济高质量发展。”区发展改革委有关负责人表示。

短 评

当前银发经济成为社会广泛关注的热点之一。如何发展银发经济，将其培育成经济社会高质量发展的新引擎？这不是一道选择题，而是一道必答题。

随着老龄化的持续加深，银发群体的需求呈现多层次、多样化，无论是基本的医疗护理、助餐起居，还是发展所需的文化教育、旅游社交，甚至智能穿戴、终身学习等需求都蕴藏着很大的市场潜力。

银发经济不仅是民生课题，更是产业机遇，可谓是一片充满潜力的“富矿”。

如何从银发经济中掘金，将机遇转化为“银发红利”？

面对银发经济的风口和快速崛起的潜在市场，政策制定者需在政策、资金、人才等方面提供支持，引导社会各方参与；企业要转变传统思维，以银发群体的现实需求为着力点，依托平湖旅游资源开发老年研学游，利用本地中药材优势发展保健食品。

银发经济绝非短期风口，而是伴随着人口结构变化的长期趋势。因此，各方需立足万州资源禀赋、银发群体现实需求，着眼长远，以系统思维破题，将多元需求转化为有效供给，方能让“夕阳红”真正转化为“朝阳金”。