万州持续深化涉企行政执法改革 让企业放心干事安心发展

开展执法检查。

“扫码入企”现场执法检查。

记者 李成敏 通讯员 黄淋 王恒飞 文/图

核心提示

近年来，万州区持续深化“大综合一体化”行政执法改革，严格规范涉企行政检查，破解涉企多头重复低效检查问题，为企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

“无事不扰”，执法频次再精简

在酒店行业根据信用等级随机抽取酒店开展“信用+执法”联合检查。近日，万州区卫生健康委联合区市场监管局、区消防救援局，在区司法局指导下，首次对酒店行业开展“信用+执法”跨部门联合检查，涵盖卫生许可、消防安全等多项高频事项，通过“一次上门、综合体检”模式，减少重复检查，提升执法效率。

据悉，万州坚持管住风险，非必要不干扰，推进非现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降，切实解决多头执法、重复检查、监管碎片化等问题。

全面推行“承诺免检”。贯彻落实市级承诺免检事项清单，对预约检查合格的清单内事项，公开承诺合规经营，推动实现企业由被动检查向主动守法转变。加快推进“联合检查”。推行“综合查一次”组团式执法、涉企行政执法联合检查，严格控制检查频次，减轻企业迎检负担，去年以来累计开展联合执法665次，打造加油站执法监管“一件事”场景应用，推动城市噪音污染、旅游景区、夜市摊区等6个执法监管“一件事”贯通运行，联合检查实施率力争80%以上。探索实施“信用监管”（即“信用+执法”监管场景）。开展“风险+信用”多维评价和综合监管，建立企业正面清单库，将全区3.78万家企业划分为四类信用等级，A级企业检查频次压缩至每年1次以内。

“有求必应”，执法效能再提升

万州是全市首批试点开展“扫码入企”执法检查的区县之一，日前，万州区司法局组织区经济信息委、区应急管理局根据检查计划对重庆华邦燃气集团有限公司等三家企业开展“扫码入企”现场执法检查。

为坚持当好服务企业的“店小二”，为企业提供周到服务，推进包容审慎监管，变“政府配餐”为“企业点餐”。

试点“扫码入企”。依托市经信委“渝企码”打造集成营业执照、安全生产、环保许可等17类证照信息的“企业码”，执法人员扫码即查，减少企业60%纸质材料报送，目前全区200余家重点企业已推行“扫码入企”工作。

推行“审慎监管”。探索包容审慎监管，推进落实“首违慎罚”“轻微不罚”措施，不断拓展行政执法指导、教育、引导、规范的功能，有效避免“小过重罚”和“类案不同罚”，2024年，区市场监管局对4万余家违法行为轻微，没有造成危害后果的市场主体不予行政处罚。

探索“三书同达”。在行政处罚时同步做好处罚公示信息修复提醒工作，行政机关向违法企业同时送达《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》，引导企业学法守法、增强合规经营意识，避免因不知道及时修复信用记录而错失发展良机，实现对企业“行政处罚—合规建议—整改修复”的全链条闭环执法和管理机制，推动行政监管由“以罚代管、重罚轻教”向“惩教结合”转变。

“全程伴随”，执法监督再深入

近日，万州区召开严格执法规范司法助力法治化营商环境座谈会。会场上，商会协会、行政执法监督企业联系点、民营企业、行政执法监督员以及律师代表给万州的营商环境“找茬”“揭短”“挑刺”，并提出了法治化营商环境的意见建议。目前，万州选聘了5名行政执法监督员，设立13个执法监督企业联系点。

强化智慧监督。将“扫码入企”嵌入“执法+监督”全链条，构建“扫码留痕—数据归集—整改跟踪—效能评价”闭环机制，对执法检查工作进行全方位、全流程、常态化、长效化监督，实现“一码溯源、全程留痕”。

强化社会监督。选聘行政执法社会监督员，设立行政执法企业联系点，对行政执法人员是否扫码、是否携带执法记录设备、有无“任性执法、选择性执法、一刀切执法”等情况进行监督，确保执法规范有序进行，组织社会监督员参与重大、疑难涉企行政执法案件的调查、研讨等，进一步加强社会力量参与执法监督。

强化内部监督。聚焦群众和企业反映强烈的违规执法司法损害营商环境突出问题，开展“违规执法司法损害营商环境”专项治理行动，坚决整治执法司法中不作为、慢作为、乱作为，特别是执法不规范、逐利性执法、选择性执法等顽瘴痼疾，累计排查线索157条，推进严格规范公正文明执法。