141基层治理的质感密码

龙都街道机电城。

网格员联合“N”力量清理断裂树木，消除安全隐患。

网格员及时处置公交车站带电问题。

牌楼街道处置非法储存销售的烟花爆竹。

交通花园规范停车位。

红溪沟码头。

居民诉求，一键上传；问题办理，一呼多应；跨级协调，一体贯通；突发危急，智能报警……

在探索超大城市现代化治理新路子的创新实践中，我区推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，运用数字化手段为基层赋能，构建党建统领“141”基层智治体系，以“智”促“治”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，让基层治理更有“质”感。

所谓“141”，第一个“1”指的是每个镇街均建立1个基层治理指挥中心，作为镇街平时运行“中枢”、急时前沿指挥部，由镇街党（工）委书记任指挥长，专人24小时值守，遇有情况直报快处；“4”指的是聚焦镇街主要职能，构建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个板块，每个板块设立若干岗位，由镇街负责人直接分工负责、调度到岗；最后一个“1”则是指村（社区）网格，在全区610个村（社区）全覆盖配备“五长+专职网格员、兼职网格员、网格指导员+其他各类力量”的“5+3+N”网格力量，着力提高基层治理的精细化、智能化水平。

探索实践“141”基层智治以来，群众的诉求表达更畅通、问题处理更及时、基层运转更高效，基层治理变得更有温度、更有速度、更有力度。

有温度

重塑治理体系 服务群众“零距离”

“安静多了，正常的生活又回来了，现在反映问题真是方便得很，问题解决的结果也让人很满意。”谈起小区外货车扰民问题得到解决，家住龙都街道岩上坝社区的张永安满脸笑容。

此前，张永安家住的小区外有一个货运码头，码头卸货以及货车进出产生的声音让人不胜其烦，小区居民正常生活也受到影响。然而，对于噪声扰民问题，居民常常不知所措，因为不知道该找哪个部门，有时拨打了投诉电话，却不知道事情办理进展。

诉求不清不明的状态，让居民的获得感幸福感大打折扣。

但现在，居民有诉求不用到处找部门，只需向社区网格员反映。岩上坝社区十二网格的网格员蒋玉清，就在走访中接到了张永安等居民的诉求，随后通过“141”基层智治平台手机端，提交了居民希望解决货车噪声扰民的诉求。

岩上坝社区收到诉求后，社区干部立即走访现场。经过调查分析，社区认为该问题需要上级处理，于是通过“141”智治平台把问题上报至龙都街道基层治理指挥中心。指挥中心在对问题进行认真分析研究后，认为该问题需要跨部门协作，遂将问题事件上报至区数字化城市运行和治理中心。

随后，区数字化城市运行和治理中心利用“城市大脑”迅速将问题流转至区公安局。很快，区公安局交巡警支队“签收”事件，并派出专人现场走访。通过协调沟通货车运输时间和密度，引导驾驶员安全文明行驶，加大对该路段执法巡查力度，让货车扰民问题得到解决。

噪声扰民曾是基层治理的难点，但如今居民投诉有门，部门办理有力，结果群众满意。变化的背后，正是“141”体系的有力支撑。

一直以来，基层治理有着“上面千条线 下面一根针”的说法，也用“小马拉大车”来形容基层治理的现状。

“这种现状，导致群众诉求浮不上来，治理力量沉不下去，一定程度降低了群众的获得感、幸福感和满意度，而‘141’体系则重塑了基层治理格局，打破了这种现状。”龙都街道组织委员熊迎春介绍，在全区迭代升级“141”体系中，龙都街道结合机构改革，搭建基层治理综合指挥室和党的建设、经济发展、民生服务、平安法治办公室等“一室四办”，按照“固定岗位+特色岗位”形式，将行政和事业人员、派驻机构人员等纳入岗位管理、拉通使用，建立健全“板块+岗位”运行、不同身份人员统一指挥协调、分管负责人调度到岗等机制，提升基层统筹协调能力，同时充分发挥下沉到街道的综合行政执法队伍作用，迭代网格“6+1”任务清单，实现信息“一屏”统览、风险“一触”感知、指挥“一键”调度、报表“一表”通达、力量“一呼”多应、协作“一体”贯通，切实打通了服务群众“最后一公里”。

运行“141”体系以来，龙都街道累计办理群众“急难愁盼”4019件，围绕“一老一小”服务重点，推出了户籍类、民生类等6类280项帮办代办服务事项，及时高效化解了一大批矛盾纠纷，让群众的“小事”件件有着落，事事有回音。

强化数字赋能 问题处理“加速跑”

有速度

“真的没想到，从发现隐患到消除隐患，仅40分钟，速度真的快。”说起楼下门面违法存储大量烟花爆竹被迅速处理，家住牌楼街道兴茂翠园小区的网格员佘佳儀忍不住感叹。

在进行日常走访时，佘佳儀突然接到居民反映：小区一门面大量储存烟花爆竹，存在安全隐患。

佘佳儀立即赶到现场查看。经查看，该门面位于居民区，不属于经营、储存烟花爆竹的区域，于是立即拍下照片，通过基层智治平台手机端将信息报送至牌楼街道太平社区。社区接到信息后，社区干部立即赶往现场，同时将信息向街道指挥中心流转。

10分钟后，按照“141”体系岗位分工，牌楼街道平安法治板块的有关负责人率应急、消防工作人员，同时联系辖区派出所民警，迅速到现场处置，依法快速查处了该非法销售、储存烟花爆竹门店，消除了小区安全隐患。

不久前，牌楼街道石峰社区网格员刘雪洪在经过居委会前的公交车站时，无意触摸了一下站台，没想到发现了站台带电。他第一时间通过“141”向社区报告隐患，社区工作人员立即赶来拉上了警戒线。考虑到公交站台线路复杂，社区向街道指挥中心上报。

作为一名电工，刘雪洪发挥自己专业所长，对问题先行处置。经过检查，他找到了漏电点位，随后同赶来的市政专业人员一起对漏电线路进行整改。

整个过程，不到一个小时。

对于牌楼街道江山龙苑小区的居民来说，也体验了问题解决的快速度。

2024年9月7日晚11时许，该小区一栋居民楼后方堡坎突然“冒水”，堡坎下方出现了小面积的滑落，与此同时，居民发现家中水压降低，甚至停水。居民楼安全和居民饮水问题，迅速引起大家的议论。

大河沟社区网格员丁路花获悉情况后，通过“141”平台将情况上报社区，社区迅速上报街道，街道有关负责人收到“141”平台提醒后，迅速组织值班人员、社区干部到现场处置。

很快，“冒水”抢修、居民临时用水安排有条不紊进行。考虑到后续的堡坎、住房安全以及其他问题，牌楼街道通过“141”平台将问题上报区数字化城市运行和治理中心。

区数字化城市运行和治理中心利用“城市大脑”，分派住建、城市管理部门排查漏水点，应急部门处理堡坎滑落，交巡警协调交通管控……一场迅速而有力的抢修启动。

3天后，堡坎“冒水”原因找到，堡坎恢复处理完毕，居民的用水得到保障，安全隐患得以消除。

“如果没有‘141’系统的大数据去跑腿，就可能是我们打报告、工作人员跑腿，事情处理下来远没有现在方便快速。”牌楼街道组织委员薛后祥说，“141”体系的建成和运用，让很多突发、复杂问题的处理变得快速有效。

他介绍，牌楼街道常住人口16万，人口多、经济体量大、人员结构复杂、治理任务繁重，传统的模式治理效能低下，群众的满意度较低，运用基层治理“141”体系以来，以“五长制”为抓手，通过抓早抓小、以快制胜，辖区一大批矛盾纠纷被及时化解在萌芽、解决在社区，94起突发情况及时有效解决，街道信访总量、物业管理投诉、刑事案件数相比“141”上线前，同比分别下降了11.7%、22.5%、12%。

推动纵横互联 基层治理“高效能”

有力度

“没想到，不用自己跑，家门口就把结婚证补办了。”说起在家门口领到结婚证，恒合土家族乡水口村村民魏属兰和徐会新夫妇就掩饰不住满脸高兴。

40年前领过手写结婚证，证件后来损毁，魏属兰和徐会新夫妇一直想拥有新版结婚证。

就在不久前，他们的愿望实现了。区政务服务办组织区婚姻登记处开展补领结婚登记证巡回办证服务，首站就来到了恒合土家族乡，上门为大家集中补办、补领婚姻登记证，把贴心的服务送到群众家门口，赢得了群众认可。

“心想事成”的背后，是“141”体系的高效有力。

原来，就在这之前，梨树乡召灵村网格员根据走访情况，通过“141”系统录入了一条“老两口结婚多年，由于搬家不小心将结婚证遗失了，但年龄大、路程远、出行难，去城区补办结婚证太麻烦，恳求上级部门帮助解决这一难题”的信息。“141”系统将该信息作为事件逐级上报，区数字化城市运行和治理中心及时将事件分拨到区政务服务办、区民政局。区政务服务办“签收”后，根据信息进行了以点带面的情况摸底，收集全区其他镇街补领（办）婚姻登记证需求，随后组织婚姻登记工作人员携带办公设备主动下沉4个乡、16个镇、1个街道，为286对夫妻补领（办）婚姻登记证。

“141”系统如何推动事件以点带面高效办理？

“通过坚持党建统领，进一步完善与‘141’体系相适应的镇乡街道管理体制，推动实现多跨协同、量化闭环、整体智治，同时管好用好基层智治平台，打通网格‘末梢’，提升基层治理效能。”区委组织部有关负责人介绍，为更好发挥“141”体系作用，我区分别从纵向和横向两手着力，打通基层高效治理网络。

在纵向上，打通区、乡、村、网格四级支撑，并针对网格“末梢”优化设置561个片区、2772个网格、9861个楼栋、3236个院落，确保网格党组织覆盖率100%。在横向上，联通61个职能部门协同参与基层治理，承接落实法治·渝解忧、根治欠薪等14个市级应用，确保多跨协同、合力参与。

与此同时，深入实施党建统领网格治理提升专项行动、村（社区）党组织书记后备力量培育储备三年行动计划，探索推进“两就近”机制，以帮办代办、流动办公、前端化解、快速处置等方式，开展便民利民服务、矛盾纠纷化解，激活网格“末梢”，让“末梢”变“前哨”，成为基层治理的“新活力”。

随着“141”体系的不断完善，基层的问题迅速浮出水面，快速流转，高效解决，已成为常态。

记者 尧华燕 文/图