达州开江县：创新推行“森林+”破题国有林场改革

美丽大梁山。

中山柏育苗基地。

三台寺高山有机茶园。

大茅坪柳杉基地。

宝石湖湖滨生态带建设。

卡点值守。

开江县位于四川东部、大巴山南麓，三峡库区、嘉陵江流域接合部，是长江上游生态屏障的重要组成部分。2017年5月，开江县国有林场（前身是1971年四川省林业厅批准设置的开江县飞机播种造林管理站）挂牌成立，是该县境内唯一的国有林经营管护单位。

近年来，开江县坚持生态优先、绿色发展和公益导向、惠及民生原则，创新推行“森林+”改革，通过理顺管理体制、明晰产权属性和密切利益联结等举措，推动资源、人员和优势“三个聚合”，发展方式实现了从“利用森林获取直接经济利益为主”向“保护森林提供生态服务产品为主”的根本性转变，走出了一条国有林场引领生态文明建设、带动群众脱贫奔康的可持续发展之路。

推行“森林+改制” 实现管护现代化

自开江县国有林场定位为一类事业单位以来，人员、办公等经费全额纳入县财政预算管理，解决了林场单位性质不明、发展资金不足、人员待遇不稳等问题。

“在改革之前，国有林场究竟是企业还是事业单位，没有明确的界定，造成国有林场功能定位不清、管理体制不顺。”开江县国有林场副场长甑洪祥说，由于多年来开江县国有林场实行企业化管理事业单位体制，大部分经费没有纳入财政预算，主要靠间伐木材收入、天保工程公益林管护费等维持，导致了职工收入和福利保障水平较低，形成了职工队伍不稳定、林区基础设施差，守着青山受穷。

定位不明则直接导致了经营机制不活、政策保障不到位、国有林场职工收入和保障水平较低。针对这一情况，开江县国有林场创新推行公益林管理和管护分离，通过林场政事分开，全面落实林场法人自主权，创新管理机制，严格执行目标考核和森林管护责任制，促进资源“双增长”，建设绿水青山新开江。

目前，国有林场设有管理人员、专业技术人员等事业编制，下设综合办、计划财务、营林造林、管护办等4个内设机构和13个管护工区。组建成立县属企业国有林保护中心，将原林场临聘专职护林员划归中心，按合同制择优聘请专职护林员32名。

“林场聘请了30名专职护林人员常年驻林区开展森林管护工作，在林区周边的原建档立卡贫困人口中选聘了288名生态护林员，进一步充实护林力量，定任务、定职责、定奖惩，建立联防联治、群防群治机制，实现管护全覆盖，守护好青山绿水。”甑洪祥说。

推行“森林+基建” 实现运转设施化

汽车沿着一条弯弯曲曲的小路从回龙镇一直向山顶而行，在半山腰遇到了设立的森林防火临时检查站，护林员李良琼从一早便值守在此地。她以前是建档立卡贫困人口之一，自参加护林工作以来，每月可增收2000元左右。

抵达开江县国有林场回龙工区办公地，一座崭新的大楼矗立山间，门前一片宽阔的硬化广场。“自从该道路通行后，每年都能吸引不少露营爱好者前来露营。”指着眼前的广场，开江县国有林场回龙工区负责人丁时勇告诉记者。

崭新的工作环境不止回龙工区一处，开江县国有林场各工区道路、管护站点用房、饮水安全、电网改造、森林防火、有害生物防治、通讯网络等基础设施建设，先后纳入全县建设总体规划，与工区所在乡镇同步规划、同步实施，改善了林场职工、林区群众生产生活条件。

3年来，新修或硬化林区道路11.7公里，整修护林道、防火线78公里，新建饮水池13个、铺设饮水管道32.3公里，改建管护用房2320平方米。所有工区实现了有安全饮水、有安全住房、有硬化道路、有通讯网络。

同时，开江县还利用中央、省、县级资金1000余万元，打捆投入国有林场基础设施建设，累计新建标准化森林管护站5个、面积1840平方米，改建、维修管护用房面积800平方米，建成护林防灭火通道13.7公里、防灭火蓄水池3处、林区公路46公里、饮水管道23公里、电力线路68公里，实现林场生产办公用房和水、电、路及通讯等设施基本配套，极大改善了林场管护条件。

推行“森林+产业” 实现发展特色化

“这是今天客人预定的菜品，除了新鲜宰杀的土鸡，还有一些晒干的松菌。”正在清洗菜品的农家乐负责人向光英面带笑意地说。在开江县国有林场三宝堂工区，这家位于该区域内的农家乐每天都能迎来不同的面孔，大家被这里一道独特的菜品——生态跑山鸡深深吸引，每次都是乘兴而来，尽兴而归。

这是开江县国有林场因地制宜推广“林+禽”，助力当地群众增收的一个成功案例。近年来，开江县积极顺应市场绿色健康消费需求，依托国有林场森林资源，按照“拓一接二连三”链条式发展思路，大力培育生态林业产业，实现森林资源可持续开发利用。

以林下种养为例，以国有林保护中心人员为主要成员，成立种养殖专业合作社。由林场指导、公司协助合作社出生产资料，林农出劳动力，因地制宜推广“林+禽”“林+畜”“林+菌”“林+茶”等多种模式，注册专用商标，打造国有林场林产品品牌。截至目前，共发展黄精、菌类、金花葵、魔芋等林下种植500余亩、云雾茶叶基地1000亩，养殖禽类12000余只、畜类600余头，带动国有林保护中心人员年均增收近3万元。

针对林地分散化碎片化、单家独户发展难等问题，开江县秉承“以林养人、护林增收”的理念，坚持把林场改革发展与带动增收有机结合，全方位调动林区及周边群众参与林场建设的积极性和主动性。

“我们采取林业国企出生产资料、农户出劳动力的‘林业国企+专合社+农户’利益联结模式，组建石板滩苗木、筑梦苗木、天毅苗圃场3个种植专合社和绿色林下养殖专合社，共同发展‘森林+种植、养殖、旅游’等产业，带动林区周边9个脱贫村、800余户脱贫户户均年增收5000余元。”甑洪祥说，目前，白杨坪森林康养基地建设总体规划和前期准备工作已经完成，大茅坪基础设施和三台寺高山有机茶园建设初具规模，宝石湖湖岸沿线和岛屿完成栽植红枫、银杏、元宝枫等林木近5000亩。

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